Европейская комиссия рекомендует воздержаться от строительства мусоросжигательных заводов.

Предотвращение образования отходов, повторное использование товаров, раздельный сбор мусора и его переработка должны быть в приоритете у стран-членов ЕС. В качестве энергетической утилизации отходов следует уделять большее внимание анаэробному разложению биоотходов с получением биогаза и удобрений. Об этом говорится в сообщении, адресованном Европарламенту, Совету, Европейскому социально-экономическому комитету и Комитету регионов.
Получение энергии из отходов должно решать задачи плана действий по переходу к циклической экономике (экономике замкнутого цикла) и руководствоваться иерархией управления отходами Евросоюза. Обеспечение этого является главной целью документа под названием “Роль энергетической утилизации отходов в циклической экономике”.
“Иерархия управления отходами – это краеугольный камень политики Евросоюза и законодательства в области отходов и главное условие перехода к циклической экономике, - говорится в документе. - Ее основное назначение – установить очередность приоритетов, которая минимизирует отрицательное воздействие на окружающую среду и оптимизирует ресурсоэффективность в предотвращении образования отходов и управлении ими”.
В свою очередь циклическая экономика – это “экономика, в которой стоимость продуктов, материалов и ресурсов поддерживается в течение всего времени, пока это возможно, минимизируя отходы и использование ресурсов”. Другими словами, это экономика, в которой формируются своеобразные круговороты продуктов, материалов и ресурсов, а использование вещи по истечении срока ее службы планируется еще при ее создании.
Как подчеркивается в плане действий ЕС, принятом Еврокомиссией 2 декабря 2015 года, переход к более цикличной экономике требует мероприятий на протяжении всего жизненного цикла продукта: от производства до создания рынков для “вторичного” (произведенного из отходов) сырья. Управление отходами является одной из основных областей, где доступны и требуются дальнейшие улучшения: рост предотвращения образования отходов, повторного использования и переработки отходов. Это главные цели как плана действий, так и пакета законов по отходам.
Для того чтобы максимально использовать этот потенциал, способствовать внедрению инноваций и избежать возможных экономических потерь из-за обесценения активов, инвестиции в новые мощности по утилизации отходов должны производиться с перспективой долговременной циклической экономики. Они также должны соответствовать иерархии управления отходами, которая ранжирует варианты обращения с отходами в зависимости от рационального использования ресурсов и отдает основной приоритет предотвращению образования и переработке отходов.

Государственная поддержка производства энергии из смешанных отходов должна сокращаться

В иерархии управления отходами ЕС (перевернутой пирамиде) сверху вниз расположены:

• предотвращение,
• подготовка к повторному использованию,
• переработка,
• иная утилизация,
• удаление.
  Коммюнике Европейской комиссии проясняет позиции различных процессов энергетической утилизации отходов в данной иерархии. К примеру, анаэробное разложение органических отходов, где дигестат (сброженный органический осадок) перерабатывается в удобрение, относится к переработке. Процессы по сжиганию и попутному сжиганию отходов с высоким уровнем вырабатываемой энергии, а также переработке отходов в материалы, которые будут использованы в качестве твердого, жидкого или газообразного топлива, относятся к иной утилизации. В то же время сжигание и попутное сжигание отходов с ограниченной выработкой энергии и использование уловленного газа со свалки документ причисляет к удалению.
  Еврокомиссия указывает членам ЕС, как лучше использовать экономические инструменты и планирование мощностей во избежание либо для решения проблемы избытка последних в сжигании отходов.
  На уровне ЕС инвестиции в дополнительные мусоросжигательные заводы будут предоставляться лишь в ограниченных и хорошо обоснованных случаях, где отсутствуют риски формирования избыточных мощностей и цели иерархии управления отходами полностью соблюдаются.
  На национальном уровне необходимо учитывать, что объемы смешанных отходов в качестве сырья для энергетической утилизации будут сокращаться ввиду обязательств по раздельному сбору мусора и более амбициозных нормативов ЕС по переработке отходов. В связи с этим Еврокомиссия рекомендует членам ЕС постепенно сокращать государственную поддержку производства энергии из смешанных отходов.
  Главная мысль: государственная поддержка должна способствовать смещению управления отходами к повторному использованию и переработке.
  Энергетическая утилизация остаточных отходов: нахождения верного баланса.
  В коммюнике определяются технологии и процессы, обладающие в настоящее время наибольшим потенциалом для оптимизации производства энергии и материалов с учетом ожидаемых сырьевых изменений в энергетической утилизации отходов. Подчеркивается, что очень важно не допустить возможных экономических убытков или создания инфраструктурных барьеров для достижения более высоких нормативов переработки отходов. Опыт некоторых членов ЕС показывает, что риск обесценивания активов в отношении мусоросжигательных заводов реален.
  Согласно недавнему исследованию Европейского агентства по защите окружающей среды мусоросжигательные заводы в ЕС распределены неравномерно. Три четверти мощностей по сжиганию отходов приходятся на Германию, Францию, Швецию, Италию и Великобританию. Швеция и Дания обладают наибольшими производственными мощностями мусоросжигания на человека: 591 кг/чел и 587 кг/чел соответственно. За ними следуют Нидерланды, Австрия, Финляндия и Бельгия. Напротив, южная и восточная части Евросоюза практически лишены мусоросжигательных заводов и сильно зависят от захоронения отходов.
  Последним Еврокомиссия рекомендует отдавать приоритет дальнейшему развитию схем раздельного сбора мусора инфрастуктуры вторичной переработки в соответствии с законодальством ЕС. Постепенное отведение отходов с полигонов должно сопровождаться созданием больших возможностей для их переработки. Для утилизации органического мусора предлагается развитие комбинированных производств по получению энергии и переработке материалов в форме анаэробного разложения. Тем более что последние соответствуют климатическим целям Евросоюза.
  В обоснованных случаях оптимального использования мощностей по энергетической утилизации отходов можно достигнуть путем перенаправления отходов в страны-члены ЕС, где такие заводы имеются. Строительство новых мусоросжигательных заводов рассматривается документом как крайний случай.
  Хотя в целом в ЕС, согласно вышеупомянутому исследованию, нет избыточных мусоросжигательных мощностей, некоторые государства-члены чрезмерно зависят от сжигания муниципальных отходов. Столь высокая степень сжигания несовместима с более амбициозными нормативами по переработке отходов.
  Для таких государств Еврокомиссия рекомендует:
• введение или повышение налогов на сжигание отходов, особенно на процессы с малым производством энергии, при одновременном повышении полигонных налогов;
• постепенное сокращение проектов поддержки сжигания мусора и, где возможно, переадресовывание поддержки на процессы более высокого уровня в иерархии управления отходами;

· введение моратория на строительство новых мусоросжигательных заводов и выведение из эксплуатации более старых и менее эффективных.
Европейская комиссия рассчитывает, что текущая ситуация, когда смешанные отходы составляют 52% сырья для энергетической утилизации (преимущественно в мусоросжигательных заводах) изменится. Правила по раздельному сбору и более амбициозные нормативы по переработке, охватывающие дерево, бумагу, пластик и биоразлагающиеся отходы, должны сократить объем сырья, потенциально доступный для сжигания. Например, Любляна, столица Словении, в 2011 году инвестировала в модернизацию инфраструктуры по обращению с муниципальными отходами и на сегодняшний день добилась раздельного сбора 60% последних.
В будущем большее внимание должно уделяться таким процессам как анаэробное разложение биоотходов с получением биогаза и дигестата, из которого можно изготавливать удобрения. Потенциал данной технологии виден в Милане. С 2014 года город достиг почти стопроцентного сбора пищевых и органических отходов, что составляет в среднем 120 тысяч тонн биоразлагаемых отходов в год. На полной мощности городской биогазовый завод может производить около 35,9 тысяч Мвт-ч электричества в год, достаточного для обеспечения 24 тысяч человек, а также 14,4 тысяч тонн удобрения.
Роль сжигания отходов должна быть переопределена, заключает документ, чтобы предотвратить появление помех для роста повторного использования и вторичной переработки, а также избыточных мощностей по мусоросжиганию.